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对巩固提升脱贫攻坚成效的思考与建议——以永定区四都坪乡四都坪村为例
来源:亚搏视频app_亚播直播平台-官网入口 发布日期: 2019-12-04 作者: 永定区亚搏视频app 课题调研组: 罗毅 杨亚辉 梁英杰

永定区属省级贫困区县。近几年来,永定区坚决贯彻落实中央、省脱贫攻坚决策部署,聚焦“一超过、两不愁、三保障”目标,高标准推进脱贫攻坚,取得显著成效。2018年底,永定区顺利通过省检,摘掉了贫困区县帽子,52个贫困村实现整村脱贫摘帽。如何进一步巩固、提升脱贫攻坚成效,区亚搏视频app 党组班子会同区亚搏视频app 派驻四都坪乡四都坪村帮扶工作队深入四都坪村开展走访调研座谈,现将调研情况进行分析探讨,以收到“窥一斑见全豹”之效。

一、脱贫攻坚取得显著成效

四都坪村由原四都坪村、上村村、堰垭村三村合并而成,距离市中心城区65公里,辖21个村民小组,475户、1789人,属典型的贫困山村;全村共有建档立卡贫困户185户606人,截止2018年底,全村已脱贫181户597人,未脱贫4户9人,全村综合贫困发生率由2014年的33.87%降至2018年的0.503%。

(一)基础设施筑得牢。一是加强村组公路及便民桥建设。整修硬化村组公路6条,新建硬化村组公路1条;兴建便民桥8座。解决了全村500多人的出行难题,打通了村民致富通道“最后一公里”。二是加强通信网络建设。兴建移动基站和电信基站各1座,实现移动信号全覆盖,让村民足不出户即可了解山外世界,捕捉获取致富商机。三是实施安全饮水项目,解决了枯水季节全村197户人畜饮水难题。四是加强村级阵地建设和村民文化广场建设。新建了村部办公大楼、文体活动广场、舞台,安装了体育健身器材。村两委干部办公、开会议事和村民办事环境大大改善,村民文体活动设施日臻完善。

(二)增收途径拓得宽。一是致富产业拓展。实施“一亩园经济”项目,加快建设产业基地。优化贫困村产业发展规划与布局,现已建成青钱柳基地200亩、蓝莓基地50亩、干水果基地150亩。贫困群众收入快速持续增加。二是金融扶贫政策惠及贫困户。小额扶贫贴息贷款惠农。全村有4户贫困户获得小额贴息贷款扶持。2.分贷统还分红政策促扶贫。全村75户贫困户享受三年分贷统还分红政策,每户每年可获得分红4000元。三是村集体经济壮大。盘活村集体资源,利用得天独厚的地理优势,村里出土地,政府出资兴建农贸市场,村集体收取市场管理费,出租老村部门面收取租金,增加村集体收入。创办张家界山水四都生态种养专业合作社,邀请贫困户入社发展特色种养殖业,与贫困户签订收购订单,同时合作社还与张家界福安家七方旅游发展有限公司签订收购合同,消除种养殖户销售市场的后顾之忧。四是转移就业提升。一方面积极巩固与省外发达地区劳务合作,持续稳定和扩大劳务输出转移规模;另一方面结合新兴主导产业和农村新型经营主体用工需求强化劳企对接,促进贫困劳动力就近就地转移就业。针对因照顾家庭、体弱多病等难以转移就业的贫困劳动力,创新开发村级公益性岗位进行兜底帮扶,就业工资性收入成为特别贫困家庭增收的重要来源。

(三)民生扶贫覆盖广。一是贫困家庭住有所居。全面实施农村危房改造,对传统老旧村落进行保护性改造,对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件地方的贫困农户,实施避险搬迁和易地扶贫搬迁。全村累计实施农村危房改造86户、易地扶贫搬迁47户,新建村阳光院1栋,让14户鳏寡孤独贫困户居有定所。二是贫困家庭学有所教。把教育作为保障和改善民生的重要抓手,建档立卡贫困家庭学生资助面达100%,确保了全村无一学生因家庭经济困难而失学。三是贫困家庭病有所医。大力实施健康扶贫,调整居民医疗保险和大病保险政策,逐步提高贫困人口的医疗保险筹资标准,提高大病报销比例,特殊贫困对象实现“零支付”。

(四)乡风文明进步快。一是农村人居环境改善。大力实施“美丽乡村”工程,深入推进农村环境综合治理,同步推进环境改善“六到农家”工程,实施改厕、改水、改圈、改厨,农村人居环境显著改善。二是文化生活丰富多彩。引导鼓励村民创办山水四都农民艺术团,采取自编自导自演方式,丰富村民文化生活,同时通过开展送戏、送书、送电影等举措与活动,让群众共享文化成果,助推贫困群众养成好习惯好风气。三是乡风民风美起来。推进村级公共服务中心建设,大力宣传弘扬社会主义核心价值观,完善村规民约,开展“爱国、感恩、奋进”主题教育,形成“好人好事有人夸、歪风邪气有人抓”的良好氛围。

二、亟待解决的几个问题

脱贫攻坚工作成果成效是显著的、群众是满意的,但要切实做到贫困农民脱贫不返弹、快速致富奔小康,也还存在不少薄弱环节。

(一)基础建设仍有“盲区”。一是基础项目资金不足,村组公路建设“有欠账”。如: 四都坪村的上一、上二、秀水沟、黑潭峪。上一、上二路组亟需窄路拓宽硬化,秀水沟组亟需拉通通组公路,乡政府至和平村的黑潭峪路段狭窄而破烂,交通安全隐患大。二是基础设施管护机制不健全。基础设施建后的管护机制还未完全建立健全,突出表现在农村通村公路、人畜安全饮水、水利灌溉、渠系配套等基础设施管理维护主体不明、责任不清,资金、人员保障不到位,基础设施重建设、轻管护、损毁快的现象还一定程度存在。

(二)持续发展动能不足。有的单位、部门后续帮扶手段简单,为图省事,将后续帮扶转化为“送钱、送物”;某些农户发展的“一亩园经济”缺乏管护,杂草丛生,苗子存活率低;有的村两委班子弱,凝聚力缺乏,发展观念落后;有些贫困户受制于文化教育水平低下、生产经营技能缺乏、现代发展理念落后等因素,自我发展的能力不足。

(三)陈规陋习尚未全面改变。受长期生活习惯、经济发展水平等因素制约,部分贫困群众自身缺乏自强不息的精神、依赖思想严重、惰性依旧,对脱贫攻坚实施的惠民、兜底政策产生更大的依赖和期望,攀比心理、“等靠要”思想依然存在。部分贫困户没有从根本上养成好习惯、形成好风气,个别生产生活陋习依旧存在,环境脏乱差现象依然突出。

三、几点对策建议

为进一步巩固、提升脱贫攻坚成效,促使贫困户早日致富奔小康,在全面实施乡村振兴战略的同时,对贫困村、贫困户要像抓“脱贫摘帽退出”一样重视,并将贫困村、贫困户纳入乡村振兴战略实施的试点示范,实施“四个三”巩固提升、致富奔小康工程。

(一)整合力量做到“三个强化”。一是强化领导力量。要坚持问题导向、目标导向,精准施策发力,工作思路由脱贫摘帽向脱贫摘帽与成果巩固提升相结合转变,做到政策不变,人员、力度不减,方式不改,对口帮扶关系不变,“扶上马再送一程”,确保脱贫攻坚成果成效巩固提质增效、确保贫困户致富奔小康。二是强化工作队伍。继续坚持部门联系贫困村制度,派遣年富力强机关干部担任第一书记、驻村工作队成员;进一步完善乡镇领导包片、干部驻村工作制度,制定切实可行的工作制度、工作纪律,明确考核目标、奖惩条件;抓好党员队伍建设,提升党员特别是村党支部书记的思想政治意识、致富带头能力,让党员队伍成为脱贫奔小康的带头人、引路者。三是强化工作责任。建立完善区、乡(镇)、村(驻村工作队)三级脱贫成果巩固提升责任制和奖惩制度。坚持脱贫攻坚与巩固提升同步考核、同等评价的原则,将巩固提升纳入脱贫攻坚整体考核中,明确单项绩效分值,着重考评监测精准度、政策到位率、返贫发生率和贫困群众人均可支配收入的增幅、增量等指标,全面提升脱贫成果成效巩固提升工作实效。

(二)加强保障狠抓“三个落实”。一是落实动态管理机制。对因病、因残、因灾、失业等特殊原因致贫、返贫的农村居民实施“动态清零”制度。通过建立个人申请、村级评议、乡镇审核的报告机制,根据具体情况,或新增纳入建档立卡贫困户或进行临时救助,做到整体推进与“插花”扶贫并重,切实阻断贫困路。建立实施“回头看”、“回头帮”制度,及时查找、发现、分析、解决出现的新情况、新问题。二是落实贫困群众生活兜底政策。进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对建档立卡贫困户的医疗保障在居民医疗保险报销的基础上,财政兜底的政策长期坚持不变,并根据现实情况扩大报销病种、困难人群;对无力供养适龄儿童就学的特困家庭,免除学杂费、办理免息或低息助学贷款;对长期无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困户实行政策性保障兜底。在农村土地流转、“三权分置”改革中,进一步理顺和完善农业经营主体与农民的利益联结机制,切实保护农民权益,维护好土地承包权收益这一农民特别是贫困农民生命保障底线。三是落实返贫风险防控措施。建立完善救助基金帮扶机制,对遭大灾、遇大难、生大病等困难农户及时进行救助,防止返贫。探索构建“保险+扶贫”模式,为贫困户量身定制农业保险、大病保险等“一篮子”保险产品,引导县域保险机构扩大地方性农业保险覆盖范围,充分发挥保险业助推脱贫攻坚的作用。针对个别建档立卡贫困户不履行赡养老人和抚养子女义务的行为,积极探索司法干预机制,由司法调解员实施司法干预,通过沟通协商、教育引导,督促其履行义务。

(三)夯实基础突出“三个重点”。一是重点保障发展资金。加大向上争取力度,抓住中央、省重点投入脱贫攻坚、全民奔小康和乡村振兴这一历史机遇,积极向上争取项目资金。强化资金整合力度,建立资金整合部门会商协调机制,充分发挥项目资金规模效益。结合实际,因地制宜,可通过一次性奖补、建立基础设施管护专项巩固提升资金等方式,重点对村集体经济发展、公共服务体系建设、基础设施完善和后续维护等方面予以支持。建立并落实脱贫攻坚财政投入增长机制,保障脱贫攻坚成果成效真正得到巩固提升。二是重点扶持培育长效产业。对贫困村和贫困户帮扶的扶贫产业,要按照乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革的总体要求,大力推进农村一二三产业融合发展,实行“旅游+农业”、“生态+农业”、“文化+农业”、“互联网+农业”,积极发展休闲农业、乡村旅游、生态康养业、创意农业、农村电商和农产品加工业,延伸产业链条,提高农产品竞争力和附加值,促使在脱贫摘帽过程中发展起来的扶贫产业早见成效、大见成效。三是重点建立健全基础设施长效管护机制。对在脱贫攻坚摘帽过程中建设完成的农村基础设施要按照有关规定进行确权,重点加强对基础设施建成后的管理、使用、维护,明确管护主体,落实管护经费,建立健全长效管护机制,确保设施建得起、用得上、不废弃、长受益。

(四)激发动力建立“三项制度”。一是建立新文化新风尚教育制度。通过召开村民大会、开展新时代文明实践活动、送文化下乡等方式和载体,进一步强化思想教育,实行脱贫致富与奔小康相结合,物质文明发展与精神文明提升相结合,培育践行社会主义核心价值观,发展新文化倡导新风尚,引导群众牢固树立自力更生、脱贫致富奔小康光荣的思想,真正养成好习惯、形成好风气,提振“精气神”,摒弃相互攀比心理和“等靠要”思想,实现精神挺立、物质富裕的同步发展。二是建立技能提升培训制度。进一步抓好农民技能提升培训教育,着力通过科技知识、市场知识、劳动技能培训,引导帮助贫困农民树立科学的就业观、致富观,努力提升贫困农民就业增收致富能力和收入水平,不断提高其生活质量。三是建立脱贫致富奔小康表彰制度。要采取行之有效的措施,有针对性地加大对脱贫户增收致富奔小康的扶持力度,发挥他们的“领头雁”作用;要充分发挥典型示范带头作用,在全社会树立、宣传和表彰脱贫致富奔小康的典型,建立表彰制度,形成正向激励机制,引导和带动脱贫户自力更生奔小康。

 

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